推进小康大同和谐大同法治大同建设

 

推进小康大同和谐大同法治大同建设 

    民主立法
    圆满完成年度任务
    常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案及建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。
    依法治市 
    不断强化法律监督
    强化执法检查，确保法律法规正确实施。执法检查是加强法律监督的重要形式。一年来，常委会加大执法检查力度，对预算法、水土保持法等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。针对监管薄弱造成的税收流失严重、部分单位挤占挪用专项资金等问题，提出了加强预算管理，加强财税监管，加强资产管理，建立绩效考核制度，改进专项资金管理使用办法等建议。市政府采取措施，保证了全市财政收入的较快增长。水土是人类生存之源，搞好水土保持对于人与自然的和谐发展至关重要。针对过度开采煤炭资源造成地质破坏、水土严重流失的问题，建议政府建立和完善资源开采生态恢复补偿机制、水土流失评估机制和收费机制以及部门协调合作机制，实施好煤矿棚户区、沉陷区改造工程。市政府加强部门协调，完成了“两区”改造年度任务。
　 强化司法监督，维护社会公平正义。常委会对全市法院执行工作情况和全市检察机关履行法律监督职能情况进行了检查、调研，要求“两院”加强队伍建设，强化内部监督约束机制；同时要求审判机关总结经验，加大积案执行力度，要求检察机关加大查处职务犯罪工作力度。我们还认真受理280余起群众申诉、控告、检举等涉法信访案件，主任会议对30余起重点案件进行重点研究，相关委室加强督办，绝大多数重点案件得到有效落实。
　 强化信访工作，及时化解社会矛盾。全年共受理群众来信538件，来访1730人次，接待群众集体上访28批1220人次，做到了接访不推诿，办理不越位，答复不草率，件件有交待。
    推动发展
    积极开展工作监督
    一年来，常委会围绕科学发展和社会和谐的重大问题开展监督，组织视察、调查和检查32次，听取和审议“一府两院”专题报告35项，提出审议意见71条，专题建议15条，作出决议决定3项，督促和支持“一府两院”不断改进工作，推动了全市经济发展和社会全面进步。
    围绕科学发展开展监督。常委会组织在同省、市人大代表进行调查，听取和审议了市政府的专项报告，要求市政府对项目建设加强跟踪服务，建立健全项目评估机制，保证项目储备、升级。建议政府制订发展装备制造业的实施方案，增强产业开发和技术创新能力，引导地方民营经济投资参与。要求政府制定中心旅游城市建设整体规划，理顺管理体制，加大宣传力度和招商引资力度，全方位开拓国内外市场。对这些审议意见和建议，市政府及有关部门高度重视抓紧办理，取得成效。
    常委会以建设社会主义新农村为重点，积极开展对“三农”工作的监督，先后对水土保持、退耕还林、农业机械化、农民收入、农村初级卫生保健等工作情况进行视察、调查和检查。常委会听取和审议了市政府关于全市新农村建设试点工作情况的报告，要求政府以发展生产、农民增收为着力点，加大农业投入，大力扶持农业龙头企业，不断培育新型农民。市政府十分重视常委会的意见和建议，加大新农村建设投入，落实各项惠农政策，农民人均纯收入持续增长，农村基础设施建设得到加强。
    常委会进一步加强对水资源管理和保护工作的跟踪监督，制定出台了《关于加强城市饮用水水源地保护的决定》。常委会高度重视环保工作，认真开展污染治理工作监督。2005年作出山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁的决议后，去年常委会进行跟踪监督，多次视察、调研，督促治污、搬迁两步走方案的落实。去年我们第十三次组织开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的“大同环保行”活动，督促政府及有关部门加强对重点地区和重点企业的污染治理，促进了全市环境状况的好转。
    常委会在深入调研的基础上，加强对计划和预算工作的监督。建议政府进一步细化预算编制，严格预算执行，在计划和预算安排上，突出解决“三农”问题，关注弱势群体，全力保障社会安定。要求政府对审计出来的问题认真处理，加强对煤炭企业税收的审计监督，建立应收尽收的有效机制。
    围绕社会和谐开展监督。常委会听取和审议了市政府关于城乡社会救助工作情况报告，提出增加投入、加强监管、制定优惠减免政策、建立应急救助制度、发展社会救助民间组织等建议。市政府认真办理审议意见。
    常委会加强对房地产业管理工作的监督，再次听取和审议了市政府关于房地产业管理工作情况的报告。要求政府加强调控抑制房价虚高，加强廉租房供给，加快经济适用住房建设，严厉打击房地产违法行为，让人民群众买得起房。
    常委会听取和审议了市政府关于《山西省农村初级卫生保健条例》实施情况的报告和关于城市社区卫生服务工作情况的报告。提出加大乡村和社区医疗卫生投入，加强基层医疗服务网络建设，加快医疗制度改革，逐步解决群众看病难看病贵问题。市政府认真落实审议意见，构筑城乡新型医疗卫生服务体系工作全面展开。
    常委会对社会治安处罚法的实施情况进行调研，听取和审议了市政府关于社会治安工作情况报告，在满意度表决未获通过的情况下，对社会治安工作整改情况进行跟踪检查。市政府及有关部门对照审议意见书认真整改，社会治安日趋稳定。
    依法履职
    提高代表工作质量
    创新载体，认真办理代表议案、建议和意见。市十二届人大四次会议期间，代表提出议事原案37件，正式列为议案的12件，提出建议、批评和意见138件，议案转为建议25件，共163件。针对以往代表议案、建议和意见办理中的问题，我们采取了以下措施：一是重点建议重点交办。举行由人大代表、“一府两院”负责人参加的重点建议交办会，把23件重点建议向社会公告，责成“一府两院”的16个相关部门予以重点办理。二是加大督办力度。常委会利用新闻媒体，加强对议案建议的追踪督办，对水资源保护、环境整治等议案建议的办理情况进行跟踪报道，有力地促进了重点议案建议的落实。三是注重办理质量。经过集中交办、专题视察、审议报告、跟踪督办，所提议案、建议全部办理完毕。
    创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会继续加强代表培训，提高代表履职能力；不断加强与代表的联系，解决代表活动中的问题；切实保证代表知情知政。在每次视察前，我们都召开动员会介绍情况，每次调研前，都举办专题会明确重点，每次审议前，都提供相关报告以利审议，为民主决策、科学决策提供依据创造条件。
    常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相结合的原则，很好地完成了县、乡人大换届选举指导工作；依法行使人事任免权。一年来，任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员83人，免去职务20人。实现了党委人事安排意图。